Praktische Schritte zur Verbesserung der Unterstützung von bedürftigen Menschen durch die britischen Grundversorgung

Das Vereinigte Königreich befindet sich in einer großen Lebenskostenkrise. Viele Haushalte haben mit ihren Miet- oder Hypothekenzahlungen zu kämpfen, sind gezwungen, ihre Ausgaben einzuschränken und greifen zu verzweifelten Maßnahmen wie dem Ausschalten des Kühlschranks, um die steigenden Rechnungen bewältigen zu können. 

Gerade jetzt muss die wirksame Unterstützung der schwächsten Bevölkerungsgruppen im ganzen Land Priorität haben.

Hier kommt Citizens Advice ins Spiel, eine britische, unabhängige Wohltätigkeitsorganisation, die sich auf die Beratung und Unterstützung von Menschen mit Rechts-, Schulden-, Wohnungs- und ähnlichen Problemen spezialisiert hat. Ihr eindrucksvoller Bericht "Closing the Gap" ("Die Kluft schließen") umreißt ihre Vision für eine bessere Unterstützung der Verbraucher bei grundversorgenden Dienstleistungen.

Der Bericht beleuchtet die Unzulänglichkeiten des derzeitigen Konzepts für den Datenaustausch zwischen Anbietern grundversorgender Dienstleistungen wie Energie-, Wasser-, Telekommunikations- und Finanzunternehmen. Der Bericht unterstreicht, dass der Weg der Kunden zur Unterstützung viel zu komplex und unzusammenhängend ist, was dazu führt, dass die Menschen die Unterstützung, auf die sie Anspruch haben, nicht in Anspruch nehmen. Außerdem wird in dem Bericht dargelegt, wie ein besseres System aussehen könnte, das die Kluft zwischen der benötigten Unterstützung und der erhaltenen Unterstützung schließt.

Anfang letzten Jahres führte unser Team eine von Innovate UK finanzierte Forschungsarbeit durch, die den Wert und die Möglichkeiten einer effektiven Arbeit mit Zulassungsdaten untersuchte, die die Präferenzen des Einzelnen für die Verwendung seiner persönlichen Daten beschreiben.

Um das Thema mit Branchenkollegen weiter zu erforschen, haben wir in Zusammenarbeit mit dem Open Data Institute (ODI) eine Co-Creation-Session veranstaltet. Im Workshop kristallisierte sich das Thema der Unterstützung schutzbedürftiger Gruppen als Priorität heraus und entfachte eine leidenschaftliche Diskussion über die Möglichkeiten, wie offene und damit vertrauenswürdige Datenökosysteme den ethischen Datenaustausch erleichtern und das derzeitige System verbessern könnten.

Um den Fortschritt voranzutreiben, haben wir die Erkenntnisse aus dem Bericht von Citizens Advice, der Co-Creation-Sitzung und unserer Innovate UK-Forschung zum Austausch persönlicher Daten zusammengetragen. 

Wie Citizens Advice im Bericht hervorhebt, muss mehr getan werden, um "die Art und Weise, wie Menschen auf Unterstützung zugreifen, zu revolutionieren" und um "eine Lösung zu finden, die von Anbietern in allen wichtigen Dienstleistungsbereichen genutzt werden kann". Um dies zu erreichen, schlägt Citizens Advice vor, dass die Regierung eine "Essential Services Industry Taskforce" einsetzt, die wichtige Interessensgruppen wie das Information Commissioner's Office, die nationale Regierung, Ofgem (Office of Gas and Electricity Markets), Ofcom (Office of Communications), Ofwat (Water Services Regulation Authority), die FCA (Financial Conduct Authority) und Citizens Advice selbst umfasst. 

Um diese Vision zu unterstützen und die Koordinierung zu beschleunigen, haben wir eine praktische Roadmap entworfen, um zu erläutern, welche Aktivitäten eine solche Taskforce priorisieren sollte, um die Vision von Citizens Advice Wirklichkeit werden zu lassen und die Unterstützung für schutzbedürftige Gruppen durch ethischen und kooperativen Datenaustausch zu verbessern.

Roadmap zur Schaffung eines ethischen Datenökosystems zur Unterstützung von bedürftigen Menschen

Wir schlagen einen dreistufigen Prozess vor: Learn, Design, Prototyping. Wir erwarten aber nicht, dass dies ein linearer Weg ist. Das Prototyping wird zum Beispiel neue Designarbeiten anregen, und das Design wird einen Bedarf an zusätzlichem Lernen schaffen.

Von grundlegender Bedeutung für den Erfolg ist ein umfassender und kontinuierlicher Informationsaustausch zwischen den direkten Teilnehmern des Datenökosystems und dem breiteren Spektrum von Interessensgruppen, die eine starke Meinung darüber haben, wie die Grundversorgung funktionieren sollten. Nur so kann das Vertrauen in die ethische Verwendung der personenbezogenen Daten des Einzelnen in diesen Diensten gewonnen und die Zustimmung des Einzelnen sichergestellt werden.

So würde der dreistufige Prozess aussehen:

1. Learn

Dieser Schritt hat bereits begonnen, denn Citizens Advice hat die wichtigsten Dienste und Regierungsstellen, die zusammenarbeiten müssen, vorgestellt. Unsere Co-Creation-Sitzung lieferte weitere Details über die relevanten Organisationen, die einbezogen werden müssen:

• Zentralregierung und lokale Behörden
• Notdienste
• Inkassobüros
• Wasser- und Energienetze
• Energie-Einzelhändler
• Soziale Pflegedienste
• Hypothekenanbieter und Versicherungsgesellschaften
• Privater Mietsektor
• Schulen und Hochschulen
• Einzelhändler und Apotheken 
• Lebensmittelbanken und Wohltätigkeitsorganisationen

Diese Akteure müssen sich auf den detaillierten Umfang ihres gemeinsamen Auftrags einigen, ihre Politik und die von ihnen verfolgte Governance im weiteren Sinne gemeinsam verstehen und die technischen Systeme und Dienste beschreiben, die sie derzeit zur Unterstützung bedürftiger Personen einsetzen. Dies könnte bedeuten, dass sie sich über ihre derzeitigen organisatorischen Strategien zur Unterstützung schutzbedürftiger Verbraucher und die Nutzung von Instrumenten wie Vereinbarungen über die gemeinsame Nutzung von Daten und Datenverträgen auf Systemebene austauschen.

Um sicherzustellen, dass ein breiterer Kreis von Akteuren von den Fortschritten profitiert, ist es wichtig, diese Informationen sowohl der Taskforce als auch der Öffentlichkeit zugänglich zu machen, damit ein breiteres Publikum davon profitiert.

Auflistung von Vereinbarungen und Mechanismen zum Datenaustausch

Sobald eine Grundlage für die bestehenden Dienste und technischen Systeme geschaffen ist, wird die Taskforce in der Lage sein, die aktuellen Vereinbarungen zu analysieren und sich auf eine industrieweite Vision zu einigen, wie die Dienste zwischen den wesentlichen Dienstleistern funktionieren sollten. Wir empfehlen, diese Vision sowohl auf politischer als auch auf technischer Ebene festzulegen, um sicherzustellen, dass das, was mit den politischen Vereinbarungen erreicht werden soll, realistisch und pragmatisch ist, wenn es darum geht, wie diese Pläne umgesetzt werden können.

Wie bei der gesamten Arbeit der Taskforce empfehlen wir auch hier, die Arbeit so offen wie möglich zu gestalten und die Fortschritte und Pläne kontinuierlich zu veröffentlichen, um die Einbeziehung und das Vertrauen der zahlreichen Interessengruppen, die sich abstimmen müssen, zu gewährleisten, um die wesentlichen Dienstleistungen zu verbessern.

In dieser Phase muss die Taskforce die gesammelten Informationen prüfen, um festzustellen, wie die wesentlichen Dienste für eine bessere Koordinierung angepasst werden können. Wir gehen davon aus, dass dies einen starken Fokus auf die sektorübergreifende Angleichung der Politik (z. B. Dienstleistungsanforderungen zwischen Versorgungsunternehmen und Banken) und die Dateninteroperation für die technische Integration von Dienstleistungen erfordert. Insbesondere ist die Fähigkeit zur automatischen Koordinierung der Verbraucheridentifizierung zwischen den Anbietern grundlegender Dienstleistungen in großem Maßstab (für Millionen von Menschen) und in einer Weise, die aus Sicht des Verbrauchers ethisch vertretbar und vollständig kontrollierbar ist, unabdingbar. 

Durch die Konzentration auf Daten und nicht auf digitale Technologie wird sichergestellt, dass die Lösungen der Taskforce an alle Beteiligten im Ökosystem angepasst werden können (Metadaten, Data Spines, Datenmodelle, API-Endpunktverträge). Die Überprüfung von Politik und Regulierung wird zum einen dazu beitragen, zu verstehen, wo die Governance den Fortschritt blockiert. Zudem kann sie Investitionen in das beschleunigen, was wir als neu entstehenden Standard für die ethische Weitergabe von persönlichen Datenberechtigungen erwarten.

3. Prototype

Um rasche Fortschritte zu erzielen, müssen wir frühzeitig und häufig Prototypen erstellen. In unserer Roadmap haben wir skizziert, wie dies aussehen könnte, aber in Wirklichkeit wird die Designphase maßgeblich über das beste Vorgehen entscheiden.Generell sollten sehr engagierte Interessengruppen dazu ermutigt werden, als Partner und federführend an der Erprobung und dem Erlernen optimaler Wege für den Datenaustausch zwischen ihren Organisationen mitzuwirken. Auf diese Weise kann die Taskforce validieren, dass die entstehende gemeinsame Datenarchitektur in einem erweiterbaren Datenökosystem skalierbar ist.

Die Umsetzung wird eine Verlagerung von der Datenebene auf die digitale und technologische Ebene erfordern. An diesem Punkt werden Konzeptnachweise (Proofs-of-Concept: PoC) sowie die Auswahl geeigneter Tools und Lösungen in den Mittelpunkt rücken. Für einen skalierbaren Erfolg sollten Architekturprinzipien beachtet werden, die den Einsatz von Technologien leiten. Wir gehen davon aus, dass die taktischen Erfordernisse hiervon abweichen werden, so dass ein effektives Programmmanagement von entscheidender Bedeutung sein wird.

Wahrscheinlich wird es notwendig sein, "Vorreiterteams" einzurichten, die sich aus Organisationen zusammensetzen, die kompatible Register entwickeln und sich an die Architekturprinzipien der Taskforce halten. Diese Gruppen werden Pionierarbeit bei der Datenintegration leisten und dafür sorgen, dass bedürftige Menschen im gesamten Ökosystem besser unterstützt werden.

Im Zuge der Entwicklung von PoCs erwarten wir eine zunehmende Betonung analytischer Themen, wie z. B. Techniken für den Abgleich und die Verknüpfung von Datensätzen, um bedürftige Personen organisationsübergreifend zu identifizieren. Darüber hinaus erwarten wir einen Bedarf an Tests, die sich mit spezifischen Anwendungsfällen befassen, z. B. mit der Verfolgung von einwilligungsfähigen Personen in ihren sich ändernden Lebensumständen, um eine bessere Unterstützung zu bieten, wenn sich ihre Bedürfnisse in Bezug auf Bedürftigkeit ändern.

Die derzeitige Lebenshaltungskosten-Krise im Vereinigten Königreich hat deutlich gemacht, dass ein kohärenteres und wirksameres Unterstützungssystem, insbesondere für gefährdete Gruppen, dringend erforderlich ist. Dies ist eine datenintensive Herausforderung. Die gute Nachricht ist, dass wir dabei helfen können, die Daten sinnvoll zu nutzen und die Schaffung eines verlässlichen Ökosystems zu erleichtern, indem wir die relevanten Organisationen in die Lage versetzen, zusammenzukommen, zusammenzuarbeiten und sich darauf zu konzentrieren, den ethischen Datenaustausch zu nutzen, um effektiv voranzukommen.

Wir bei Zühlke sind erfahren im Umgang mit den Herausforderungen, denen sich Organisationen des öffentlichen Sektors gegenübersehen, und wir sind hier, um zu helfen. Unser Team hat bereits eine Reihe erfolgreicher digitaler Transformationsinitiativen im öffentlichen Sektor durchgeführt, von der Entwicklung der NHS COVID-19 App bis hin zur Unterstützung von Innovate UK bei der Identifizierung, wie Daten die Dekarbonisierung vorantreiben können. Wenn Sie also mehr über unsere Empfehlung erfahren möchten, zögern Sie nicht, uns zu kontaktieren. Wir freuen uns darauf, die Diskussion fortzusetzen und mit Ihnen zusammenzuarbeiten, um die Unterstützung für bedürftige Personen mit dem öffentlichen Sektor zu verbessern.